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工業強基工程實施指南(2016-2020年)
作者:佚名    文章來源:本站原創    點擊數:281    更新時間:2019-4-10         ★★★

 

為貫徹落實《中國制造 2025》,組織實施好工業強基工程,夯實工業基礎,提升工業發展的質量和效益,推進制造強國建設,特制訂本指南。

一、背景

工業基礎主要包括核心基礎零部件(元器件)、關鍵基礎材料、先進基礎工藝和產業技術基礎(簡稱四基),直接決定著產品的性能和質量,是工業整體素質和核心競爭力的根本體現,是制造強國建設的重要基礎和支撐條件。

經過多年發展,我國工業總體實力邁上新臺階,已經成為具有重要影響力的工業大國,形成了門類較為齊全、能夠滿足整機和系統一般需求的工業基礎體系。但是,核心基礎零部件(元器件)、關鍵基礎材料嚴重依賴進口,產品質量和可靠性難以滿足需要;先進基礎工藝應用程度不高,共性技術缺失;產業技術基礎體系不完善,試驗驗證、計量檢測、信息服務等能力薄弱。工業基礎能力不強,嚴重影響主機、成套設備和整機產品的性能質量和品牌信譽,制約我國工業創新發展和轉型升級,已成為制造強國建設的瓶頸。未來 5-10 年,提升工業基礎能力,夯實工業發展基礎迫在眉睫。

工業強基是《中國制造 2025》的核心任務,決定制造強國戰略的成敗,是一項長期性、戰略性、復雜性的系統工程,必須加強頂層設計,制定推進計劃,明確重點任務,完善政策措施,整合各方資源,組織推動全社會齊心協力,抓緊抓實,長期堅持,務求抓出實效。

二、總體要求

(一)基本原則

落實制造強國建設戰略部署,圍繞《中國制造 2025》十大重點領域高端突破和傳統產業轉型升級重大需求,堅持問題導向、重點突破、產需結合、協同創新,以企業為主體,應用為牽引,創新為動力,質量為核心,聚焦五大任務,開展重點領域 一攬子突破行動,實施重點產品一條龍應用計劃,建設一批產業技術基礎平臺,培育一批專精特新小巨人企業,推動四基領域軍民融合發展,著力構建市場化的四基發展推進機制,為建設制造強國奠定堅實基礎。

 ——堅持問題導向。圍繞重點工程和重大裝備產業鏈瓶頸,從問題出發,分析和研究工業四基的薄弱環節,針對共性領域和突出問題分類施策。 ——堅持重點突破。依托重點工程、重大項目和骨干企業,區分輕重緩急,點線面結合,有序推進,集中資源突破一批需求迫切、基礎條件好、帶動作用強的基礎產品和技術。

 ——堅持產需結合。瞄準整機和系統的發展趨勢,加強需求側激勵,推動基礎與整機企業系統緊密結合,推動基礎發展與產業應用良性互動。

——堅持協同創新。統籌各類創新資源,促進整機系統企業、基礎配套企業、科研機構等各方面人才、資本、信息、技術的有效融合,產品開發全過程對接、全流程參與,探索科技與產業協調、成果和應用互動的新模式。

(二)主要目標

經過 5-10 年的努力,部分核心基礎零部件(元器件)、關鍵基礎材料達到國際領先,產業技術基礎體系較為完備,四基發展基本滿足整機和系統的需求,形成整機牽引與基礎支撐協調發展的產業格局,夯實制造強國建設基礎。

2020 年,工業基礎能力明顯提升,初步建立與工業發展相協調、技術起點高的工業基礎體系。40%的核心基礎零部件(元器件)、關鍵基礎材料實現自主保障,先進基礎工藝推廣應用率達到 50%,產業技術基礎體系初步建立,基本滿足高端裝備制造和國家重大工程的需要。具體目標是:

 ——質量水平顯著提高。基礎零部件(元器件)、基礎材料的可靠性、一致性和穩定性顯著提升,產品使用壽命整體水平明顯提高。

——關鍵環節實現突破。推動 80 種左右標志性核心基礎零部件(元器件)、70 種左右標志性關鍵基礎材料、20 項左右標志性先進基礎工藝實現工程化、產業化突破。先進軌道交通裝備、信息通信設備、高檔數控機床和機器人、電力裝備領域的四基問題率先解決。

 ——支撐能力明顯增強。建設 40 個左右高水平的試驗檢測類服務平臺,20 個左右信息服務類服務平臺,服務重點行業創新發展。

——產業結構優化升級。培育 100 家左右年銷售收入超過 10 億元、具有國際競爭力的小巨人企業,形成 10 個左右具有國際競爭力、年銷售收入超過 300 億的基礎產業集聚區。

三、重點任務

(一)推進重點領域突破發展

圍繞《中國制造 2025》十大重點領域高端發展以及傳統產業轉型升級,加強統籌規劃,利用各類資源,分領域分階段分渠道解決重點工程和重大裝備的四基發展亟需。發揮工業強基專項資金的引導作用,突出重點,創新管理,梳理裝備和系統需求,分析產業現狀,遴選 170 種左右標志性核心基礎零部件(元器件)、關鍵基礎材料和先進基礎工藝組織開展工程化、產業化突破。按照小規模、專業化、精細化的原則組織生產專用核心基礎零部件(元器件)和關鍵基礎材料,重點解決終端用戶的迫切需求。按照大批量、標準化、模塊化的原則組織生產通用核心基礎零部件(元器件)和關鍵基礎材料,推廣先進基礎工藝,重點提升產品可靠性和穩定性。組織實施一攬子突破行動,集中成體系解決十大重點領域標志性基礎產品和技術,完善機制、搭建平臺,引導材料、零部件研發生產企業、工藝和技術研發機構等有機結合,協同開展核心技術攻關,促進科技創新成果的工程化、產業化,解決高端裝備和重大工程發展瓶頸。






(二)開展重點產品示范應用

應用是提升基礎產品質量和可靠性,促進四基發展的關鍵。以需求為牽引,針對重點基礎產品、工藝提出包括關鍵技術研發、產品設計、專用材料開發、先進工藝開發應用、公共試驗平臺建設、批量生產、示范推廣的一條龍應用計劃,促進整機(系統)和基礎技術互動發展,協同研制計量標準,建立上中下游互融共生、分工合作、利益共享的一體化組織新模式,推進產業鏈協作。鼓勵整機和系統開發初期制定基礎需求計劃,吸收基礎企業參與;鼓勵基礎企業圍繞整機和系統需求,不斷開發和完善產品和技術。鼓勵整機和系統企業不斷提高基礎產品質量、培育品牌,滿足市場需求。提升先進基礎工藝的普及率,提升生產技術和管理水平,促進高端化、智能化、綠色化、服務化轉型。





 

(三)完善產業技術基礎體系

針對新一代信息技術、高端裝備制造、新材料、生物醫藥等重點領域和行業發展需求,圍繞可靠性試驗驗證、計量檢測、標準制修訂、認證認可、產業信息、知識產權等技術基礎支撐能力,依托現有第三方服務機構,創建一批產業技術基礎公共服務平臺,建立完善產業技術基礎服務體系。根據產業發展需要,持續不斷對實驗驗證環境、儀器設備進行改造升級,形成與重點產業和技術發展相適應的支撐能力。注重發揮云計算、大數據等新技術和互聯網的作用,鼓勵企業和工業園區(集聚區)依托高等學校和科研院所建設工業大數據平臺,構建國家工業基礎數據庫,推進重點產業技術資源整合配置和開放協同。鼓勵在工業園區(集聚區)率先建立第三方產業技術基礎公共服務平臺,提升工業集聚集約發展水平。

 

 

(四)培育一批專精特新小巨人企業

通過實施十大重點領域一攬子突破行動及重點產品一條龍應用計劃,持續培育一批專注于核心基礎零部件(元器件)、關鍵基礎材料和先進基礎工藝等細分領域的企業。完善市場機制和政策環境,健全協作配套體系,支持雙創平臺建設,鼓勵具有持續創新能力、長期專注基礎領域發展的企業做強做優。優化企業結構,逐步形成一批支撐整機和系統企業發展的基礎領域專精特新中小企業。鼓勵基礎企業集聚發展,圍繞核心基礎零部件(元器件)、關鍵基礎材料和先進基礎工藝,優化資源和要素配置,形成緊密有機的產業鏈,依托國家新型工業化產業示范基地,培育和建設一批特色鮮明、具備國際競爭優勢的基礎企業集聚區,建設一批先進適用技術開發和推廣應用服務中心。

 

 

(五)推進四基軍民融合發展

調動軍民各方面資源,梳理武器裝備發展對四基需求,聯合攻關,破解核心基礎零部件(元器件)、關鍵基礎材料、先進基礎工藝、產業技術基礎體系等制約瓶頸。建設軍民融合公共服務體系,支持軍民技術相互轉化利用,加快軍民融合產業發展。 10 充分發揮軍工技術、設備和人才優勢,引導先進軍工技術向民用領域轉移轉化;梳理民口優勢領域和能力,跟蹤具有潛在軍用前景的民用技術發展動態,促進先進成熟民用四基技術和產品進入武器裝備科研生產。推進軍民資源共享,在確保安全的前提下,鼓勵工業基礎領域國防科技重點實驗室與國家重點實驗室、軍工重大試驗設備設施與國家重大科技基礎設備設施相互開放、共建共享。推動國防裝備采用先進的民用標準,推動軍用技術標準向民用領域的轉化和應用。

 

 

四、組織實施

(一)目錄引導

支持咨詢機構組織行業協會、科研院所、重點企業等單位編制印發《工業四基發展目錄》,根據實際適時調整,引導社會 11 資金資源投向。以目錄為依托,細化年度工作目標和工作重點。引導各地區協同推進發展目錄的落實,根據本地區產業基礎,在進行充分市場分析的前提下,確立四基發展重點和目標,分階段、分步驟穩步推進。發揮中國工業強基信息網的平臺作用,組織信息對接。

(二)協同推進

健全工作機制。組織各部門、行業協會、科研院所等建立工業強基工程實施統籌協調機制,明確職責分工,加強部門聯動。充分發揮工業強基工程專家咨詢組作用,研討四基發展重點和推進機制,為重點行業和重點企業發展提供咨詢建議。鼓勵地方加強組織考核,制定工作方案,圍繞重點領域開展需求對接。

實施示范項目。圍繞實施方案,突出年度重點,創新工業強基示范項目組織模式,采用公開招標、競爭性評審等遴選方式確定示范項目。創新資金支持方式,分類施策,采用后補助(獎勵)、貸款貼息、股權投資等多種方式,提高資金使用效益。通過示范項目實施,帶動基礎產品和技術實現高端突破,培育四基企業持續發展能力。

引導社會參與。鼓勵研發實力較強的企業聯合高校、科研院所成立技術研發聯盟,集中資源對涉及多個應用領域的共性技術進行協同攻關。加強宣傳引導,通過總結典型經驗、宣傳示范應用案例、組織現場會等方式,利用各種媒體不斷加大宣傳力度,鼓勵民營企業廣泛參與,推進四基領域大眾創業、萬眾創新,營造重視基礎、積極參與的氛圍。

 (三)考核評估

細化年度工作重點和推進計劃,加強事中事后監管,建立年度、中期等動態評價體系,根據評價結果對重點任務和實施目標進行動態調整。完善示范項目考核辦法,建立項目全周期管理流程,將項目考核評價情況和后續支持相掛鉤,促進承擔單位如期完成任務和目標。

五、保障措施

(一)優化四基產業發展環境

完善工業基礎領域標準體系,加快標準制定,推進采用社會團體標準,強化標準試驗驗證,加強產業鏈上下游標準協同,推動重點標準國際化。開展四基領域知識產權布局,建立產業鏈知識產權聯合保護、風險分擔、開放共享與協同運用機制。加強國家量傳溯源體系建設,提升國際承認的國家最高校準測量能力。規范檢驗檢測等專業化服務機構的市場準入,提高第三方服務的社會化程度,構建公正、科學、嚴格的第三方檢驗檢測和認證體系,并加強監督。加大對創新產品的采購力度,完善由國家出資或支持的重大工程招標采購辦法,運用政府采購首購、訂購政策積極支持基礎產品發展。建立四基產品和技術應用示范企業。營造基礎領域國有企業與民營企業公平競爭的市場環境,鼓勵更多民營企業進入基礎領域。

(二)加大財政持續支持力度

利用現有資金渠道,積極支持四基產業發展。研究通過保險補償機制支持核心基礎零部件(元器件)、關鍵基礎材料首批次或跨領域應用推廣。充分發揮國家中小企業發展基金的引導作 13 用,帶動地方政府、創投機構及其他社會資金支持種子期、初創期、成長期的四基中小企業加快發展。對涉及科技研發相關內容,如確需中央財政支持的,應通過優化整合后的中央財政科技計劃(專項、基金等)統籌考慮予以支持。

(三)落實稅收政策

切實落實基礎產品研究開發費用稅前加計扣除、增值稅進項稅額抵扣等稅收政策。適時調整《重大技術裝備和產品進口關鍵零部件、原材料商品清單》,取消國內已能生產的關鍵零部件及原材料進口稅收優惠政策。

(四)拓寬四基企業融資渠道

促進信貸政策與產業政策協調配合,加強政府、企業與金融機構的信息共享,引導銀行信貸、創業投資、資本市場等在風險可控、商業可持續原則下加大對四基企業的支持。對于主要提供《工業四基發展目錄》中產品或服務的四基企業,在進入全國中小企業股份轉讓系統掛牌時即報即審,并減免掛牌初費和年費,在首發上市時優先審核。積極支持主要提供《工業四基發展目錄》中產品或服務的四基企業在銀行間債券市場發行非金融企業債務融資工具,在滬深證券交易所、全國中小企業股份轉讓系統、機構間報價系統和證券公司柜臺市場發行公司債券(含中小企業私募債),進一步擴大融資規模。

(五)加強技術技能人才隊伍建設

面向工業強基發展需求,探索推廣職業院校、技工院校和企業聯合招生、聯合培養、一體化育人的人才培養模式,加強職業院校、技工院校工業基礎相關專業建設,提高職業培訓能力,著 14 力培養大國工匠。設立卓越工程師引才計劃,支持企業引進一批工業四基重點發展領域急需的頂尖高技能人才。健全高技能人才評價體系,完善職業資格證書制度。加強對企業職工培訓教育經費使用的監督。

 

 

 

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